Опубликовал :   25 декабря 2014 г.


Как функционируют городские муниципальные учреждения, как взаимодействует власть с общественным сектором, как средства массовой информации используют новые медиа, какие есть возможности для студентов, и какой опыт Украина может перенять у США - обо всем этом и даже больше пойдет в этой статье. 

Вся представленная здесь информация - это обобщенный обзор множества встреч украинской делегации с общественными деятелями, политиками, представителями власти, журналистами, и обычными гражданами США, которые проходили в Вашингтоне и Солт-Лейк-Сити в период с 3 по 13 декабря 2014 года. 

Программа Open World


Все встречи и мероприятия проходили в рамках программы Open World - единственной программы обменов внутри законодательной ветви власти США, которая получает ежегодное финансирование от Конгресса США. Таким образом, участие в программе не предусматривает никаких финансовых затрат со стороны украинских делегатов. Управление программой осуществляется Центром "Open World" при Библиотеке Конгресса США - независимым федеральным агентством, которое управляется Советом попечителей, который возглавляется др-м Джеймсом Х. Биллингтоном. Администрированием программы в Украине занимается организация American Councils.

Программа, в первую очередь, рассчитана на кандидатов, которые, несмотря на свой относительно молодой возраст, уже проявили себя как профессионалы своего дела, показали свои сильные лидерские качества, и заинтересованы в изучении американского опыта и поддержке профессиональных и личных контактов с американскими коллегами по возвращении в Украину.

Мысли, высказываемые в этой статье принадлежат автору, - участнику программы из Херсонской области Юрию Антощуку, главе Фонда "Об'єднання", - и не обязательно совпадают с официальной точкой зрения Центра лидерства "Open World" и организации American Councils

В состав делегаций "Open World" обычно входит пять участников, что позволяет сделать программу пребывания в США более насыщенной и эффективной. Каждый из делегатов активно участвует в обмене опытом и знакомится с реалиями жизни американских коллег. Программа визита составляется индивидуально для каждой делегации, с учетом интересов и пожеланий участников. В большинстве случаев делегаты останавливаются в американских семьях, что позволяет им ближе познакомиться с повседневной и общественной жизнью американцев. Принимающие семьи в свою очередь получают возможность узнать про Украину "из первых уст" - от людей, формирующих ее новый облик.

В этом году, впервые за 15 лет существования программы, одной из тем поездок украинских делегатов стала тематика "новых медиа". 

Украина в переддефолтном состоянии


Начну я с неприятной, но не с какой-то новой для всех темы, о которой говорил Андерс Аслунд, ведущий исследователь Института Петерсона и старший советник Американско-Украинского делового совета (USUBC) на нашей первой встрече в Вашингтоне. Он отметил, что следующие пол года будут наиболее важными для понимания того, что будет с Украиной дальше. Напряженная экономическая и социальная ситуации в Украине могут привести к тому, что мы вернемся к сложным 90-м годам.

Морган Вильямс, президент, генеральный директор и глава исполнительного комитета USUBC

Морган Вильямс, президент USUBC, как и Андерс Аслунд, на этой же встрече отметил то, что самыми главными отраслями Украины, которые смогут принести большие деньги экономике - должны стать сельское хозяйство и IT-сферы.

Я не силен в политическом и экономическом планировании, но прислушаться к спикерам стоит, ведь сегодня USUBC - это самая большая торговая ассоциация в мире, которая связана с Украиной. А выступавшие перед нами эксперты - обладают огромным опытом развития международного сотрудничества. Так, Морган Вильямс - сотрудничает с разными федеральными ведомствами правительства США, членами конгресса США, разными комитетами, Посольством Украины в США, Международным валютным фондом, Мировым Банком, Экспортно-импортным Банком США, Корпорацией зарубежных частных инвестиций и другими организациями в сфере развития деловых, торговых, инвестиционных и экономических отношений между США и Украиной. А Андерс Аслунд - адъюнкт-профессор Джорджтаунского университета, в фокусе исследования которого - экономическая политика России, Украины и Восточной Европы, и более широких последствий экономической трансформации.

Неприбыльные организации и волонтеры


За время нашего почти 10-дневного пребывания в США, нам удалось пообщаться с совершенно разными NGO и посмотреть как они функционируют, налаживают партнерские связи с органами власти, получают финансирование и используют новые медиа.

Украинская делегация в Солт-Лейк-Сити c Маргрет, директором Friendship Force International в штате Юта

Очень популярна в штатах тема культурных обменов. Довольно много организаций занимается программами обмена. Например, организация Friendship Force International, которая нас принимала в Солт-Лейк-Сити, основана в далеком 1977 году, и активно ведет свою работу в этом направлении. 

Это очень правильная концепция налаживания партнерских связей и перенимания опыта между разными странами и культурами. Но если в США пожилые люди могут себе позволить принять на обеспечение делегатов из других стран на неделю-месяц, а также самим полететь в другую страну (на другой континент), то в Украине с этим все намного сложнее. Наши старики не живут, а выживают. Только благодаря таким программам как Open World и другим подобным проектам, активным гражданам Украины выпадает прекрасная возможность побывать в других странах и посмотреть, как живут и работают там. 

Обычный рабочий день в Вашингтоне. Город готовится к Рождеству

Почему в Украине не распространены такие программы? Думаю, совершенно другой менталитет у людей, разворовывание государственного бюджета и множество других причин. Но мне кажется, что современные молодые украинцы - способны изменить ситуацию в лучшую сторону.

Общаясь с активистами, удивляло то, что многие члены общественных организаций - это просто волонтеры. Вообще, "волонтерство" в Америке - это уже традиция, пошедшая еще со Второй Мировой Войны. Особенно это популярно среди старшего поколения, людей, вышедших на пенсию. Лично мне пока тяжело представить, чтобы в Украине бабушка или дедушка несколько дней в неделю "волонтерили" в музее, больнице, общественной организации или еще где-то. Или принимали у себя на неделю-вторую незнакомых для себя людей из других стран. Вернее, представить я могу такую ситуацию, но возможна ли она сейчас в Украине - не уверен.

Бездомные улицами Солт-Лейк-Сити

Например, общественное движение "The Road Home" - насчитывает в себе более 10 тысяч волонтеров, которые опекаются бездомными. Многие могут брать бездомных к себе домой, тем самым поддерживая их в сложный период жизни. Ведь людей без постоянного места жительства в США тоже немало, и многие - это образованные люди, потерявшие все во время кризиса.

Общественные организации, сообщества волонтеров или просто комьюнити людей - все это безусловно развито в Штатах, и работа ведется со всеми слоями населения. Есть организации с маленьким бюджетом, есть с большим. Единственное отличие от Украины - это массовая вовлеченность граждан в этот процесс, ну и конечно размеры финансирования.

В организации Spy Hop

Например, организация SpyHop, в которой мы побывали, почти 15 лет является наставником для молодых людей штата Юты в цифровом медиа-искусстве, которое рассматривается как средство для свободного выражения мыслей, самопознания, критического мышления и вовлеченности. Эта организация имеет средний годовой бюджет 1,4 млн дол. США. В свое время, SpyHop была признана Белым Домом как ведущая некоммерческая организация искусств и гуманитарных наук в США. Живет организация за счет грантов и частных пожертвований.

Если говорить про пожертвования, краудфандинговые программы - то в США безусловно эти все вещи более развиты, чем у нас.

Библиотеки


Что меня поразило, так это то, что в Штатах понимают что надо людям, и делают это для людей. Но делают это не так как у нас, часто через некоторые места, а эффективно и с выгодой.

Библиотека Солт-Лейк-Сити

Простой пример - городская библиотека Солт-Лейк-Сити, которая не является дотационной. Она же - культурный центр города. Более того, она построена таким образом, что способна получать доход и выходить на самоокупаемость. У нас же в Украине - библиотеки каждый год думают как им выжить. А законы таковы, что не дадут заработать и гроша, если долю не получит какой-нибудь депутат/чиновник.

На первом этаже библиотеки - магазины, кафе, галереи

Что сделали в Солт-Лейк-Сити: библиотека имеет множество небольших помещений, которые сдаются в аренду коммерческим структурам. Магазины, кафе, радио, парикмахерская - это все можно встретить на первом этаже библиотеки. Там же лавочки, столы, стулья и т.п.

А что, очень удобно, взял книгу почитать, спустился вниз, заказал кофе или чай, или же вышел на крышу библиотеки, откуда открывается живописный вид на горы и город. И библиотека получает деньги от бизнеса, и бизнес получает своих клиентов и посетители библиотеки довольны.

Здесь бесплатный Интернет, автоматы самообслуживания по сдаче книг, детские площадки, конференц залы, магазины, галереи, дети могут принести книги, сделанные ими собственноручно и многое другое. Дети могут почитать книги двум веселым псам - это прекрасная мотивация для детей читать.

Вид с крыши библиотеки, где можно посидеть почитать книгу

Каждая библиотека уникальна и интересна по своему. В библиотеках есть свои магазинчики сувенирной продукции. А почему бы и нет, ведь, побывав в городской библиотеке Солт-Лейк-Сити или в библиотеке Конгресса США - купить небольшой сувенир захочется и без какой-либо рекламы или принуждения. Потому что правильно выстроена политика этих учреждений.

Библиотека Конгресса США, Вашингтон
Я знаю у нас в городе Херсоне уже сколько лет библиотека О. Гончара просит получить разрешение на то, чтобы открыть для своих посетителей выход на крышу, и брать хоть какую-то копейку за ту невероятную панораму с видом на р. Днепр, которая открывается взору читателям. Как долго еще будет проходить созревание наших власть-имущих чиновников в этом направлении - не известно.

Побывали мы еще в одной Библиотеке генеалогии и поиска семьи, в которой расположен Центр некоммерческой семейно-исторической организации FamilySearch International.

Волонтеры библиотеки индексируют записи и наполняют базу данных

Это крупнейшая в мире генеалогическая организация, которая работает с 1894 года, и в базе которой содержится более 3 млрд записей, 12 млрд имен со всего мира. Более 100 тыс волонтеров помогает распознать рукописные тексты и проиндексировать их, т.е. сделать возможным найти старые сканированные документы через Интернет. И уже более 1 млрд имен доступны для поиска через сайт familysearch.org.

Таким образом можно построить генеалогическое дерево, производя поиск своих родственников в старых записях и документах через Интернет.


В Украине также есть представительства FamilySearch, а также есть 3 машины, которые позволяют мгновенно делать снимки архивных документов. Вот только с 2012 года работа отцифровки архивных документов в Украине остановилась. Все из-за того, что Государственная архивная служба Украины запретила проводить такую работу в стране. Однако и без этого можно попробовать отыскать своих родственников и построить дерево.

Много архивных документов уже отснято во многих городах Украины. Архивы же могут отдельно налаживать партнерские отношения с организацией, но в Украине, как я сказал, приостановлена.

Еще раз сделаю ударение на то, что это неприбыльный проект, хоть и имеет миллионы и миллионы долларов финансирования. В большей степени от церкви и частных доноров.

Муниципальные учреждения


Новая полицейская штаб квартира Солт-Лейк-Сити была построена пару лет назад. Жители города сами приняли решение профинансировать ее строительство из местного бюджета, в размере 125 миллионов долларов (вот бы у наших жителей спрашивали - куда можно потратить ваши налоги?)

Полицейская штаб квартира в Солт-Лейк-Сити

Полиция активно использует социальные медиа, у них и пресс-центры с оптоволокном, и студии с зеленым экраном и т.п. Также жители Солт-Лейк-Сити могут онлайн просматривать уровень преступности, фильтруя по датам, районам, типам и т.п., использовать интерактивные онлайн карты, сообщать онлайн информацию и многое другое. Современные технологии - в современной полиции.

Служба 911

Также как и полиция, Департамент Транспорта штата Юты, имеет немалый бюджет на формирование позитивного отношения жителей города к своей работе и своему департаменту. На рекламу и информационные кампании в социальных медиа, он тратит 500 тыс - 1 млн долларов в год.

За всеми 900 камерами по штату ведется наблюдение в этом штабе транспортного Департамента

Также как и полиция, Департамент оказался очень современным технологически. Помимо активной работы в социальных меди (7 специальных аккаунтов в Twittere, Facebook, YouTube), он также имеет специальные приложения для мобильных девайсов, которые позволяют просматривать интенсивность движения на дорогах через 900 установленных видео-камер с большим оптическим зумом по всему штату. У них своя метеослужба, колл-центр и многое другое.

Метеослужба Департамента Транспорта быстро реагирует на все изменения погоды

Как нам сказали в Департаменте, им легче получить деньги на строительство новой дороги, чем на ремонт существующей. Конечно, у них нет такого как у нас - ремонт одной и той же дороги каждый год. Да и дороги, я думаю все понимают, не такие как у нас.

Хотелось бы пару слов сказать и про музеи. Безусловно, многое зависит от финансирования. Но, также как и библиотеки, музеи способны зарабатывать не только за счет продажи билетов, но и за счет сувенирных магазинов и других инструментов. А интересные интерактивные объекты и стенды привлекают даже больше внимания, чем необычные экспонаты.

video

Этот же подход - интерактивность - позволяет включить детей в процесс обучения и изучения какой-либо тематики. Я считаю это очень важно, создавать такие экспонаты, которые представляют из себя не просто объектами наблюдения, но и заставляют посетителя музея взаимодействовать с ними.

Natural History Museum of Utah

Как например, постройте домик, рядом на ж/к-мониторе выберите интенсивность землетрясения, и посмотрите выдержит ли построенный вами домик искусственное землетрясение. Или, пустите искусственную реку в искусственную долину, и посмотрите как вода себя ведет, куда бежит и т.д.

Учебные заведения


Университеты и институты по современным технологиям не отстают от муниципальных учреждений.

Оборудование, на котором учатся работать студенты Salt Lake Community College

Как собака бегает за хвостом, так мы бегаем за новыми технологиями - сказал нам один из преподавателей Комьюнити колледжа Солт-Лейк-Сити (Salt Lake Community College)

Помнится мне время, когда я учился в нашем университете, - некоторые компьютеры у нас даже не запускались из-за своей старости... а учился-то я на программиста. Но это не упрек в сторону университета, а скорее вопрос в сторону опять же наших власть-имущих товарищей.

Звукозаписывающая студия студентов Salt Lake Community College

Однако в США популярна ситуация, когда бизнесмены делают щедрые пожертвования для учебных заведений, и тем самым увековечивают свое имя на стенах этих учебных заведений. Но почему у нас не так популярна система поддержки ВУЗов бизнесменами-миллионерами - не понятна для меня, ведь модернизируя образование в своем регионе, стимулируя увеличение рабочих мест, бизнес-возможностей, - запускается механизм, ведущий только к процветанию региона, а не к его деструктивному увяданию.

Один из классов кафедры Искусства, Коммуникаций и Медиа

Community College и его кафедра Искусства, Коммуникаций и Медиа поразила всех украинских делегатов. Своей технологической современностью. Сразу видно куда пошли десятки миллионов долларов - на закупку современного оборудования и оборудование помещений по всем необходимым стандартам.

Один из классов кафедры Искусства, Коммуникаций и Медиа

Кинопроизводство, музыкальное производство, телевизионное и радио искусство, архитектура, дизайн и анимация, и множество других направлений, по которым проходит обучение студентов. С использованием современнейшей аппаратуры.

Кстати, образование в этом колледже не так высоко - всего полторы тысячи долларов за семестр. Но те знания, что можно получить за курс (приблизительно два с половиной года), неоспоримо выше знаний, которые нам дают некоторые наши украинские колледжи и университеты.

Кирк Л. Джоверс, профессор политических наук

Другое учебное заведение, которое мы посетили, это Институт Хинкли при Университете штата Юты. Мы встречались с исполнительным директором Кирком Л. Джоверсом, профессором политических наук. Его называют "самым цитируемым человеком штата Юты".

Институт Хинкли имеет самую большую программу международной интернатуры в США. Его выпускники работают и проходят интернатуру в разных странах и таких международных организациях, как Совет Европы, ОБСЕ, Европарламент и т.п.  Кстати, они будут рады, принимать интернов с Украины у себя в штате. Проживание и питание - смогут покрыть, перелет же придется нашим украинским студентам самим оплатить. Это прекрасная возможность для молодых активных украинцев.

Еще одна возможность для нас - это публикация статей в политическом журнале Diplomatic Courier, в состав директоров которых Кирк входит. Он поможет "продвинуть" статью и опубликовать ее.

Политики, чиновники, руководство городом и штатом


Все говорят про открытость. Безусловно для них это не пустые слова.

Рик Кантрэлл, руководитель сенаторского аппарата и украинская делегация

Правительство - инструмент, которым пользуются граждане, - так сказал нам Рик Кантрэлл, руководитель сенаторского аппарата штата Юты Utah Senate.

Мы говорили с ним о том, как в сенате используют социальные медиа. Если коротко, то во время заседания сената, каждый день, в неформальной обстановке собираются сенатор, руководитель аппарата и другие; на встречу приглашаются все кому интересно: блоггеры, журналисты, активисты, и проходит беседа на разные темы. Весь этот процесс транслируется через YouTube, и если у онлайн зрителей есть вопросы, они их присылают по смс или через Twitter, а участники такой неформальной встречи на них отвечают.

Камеры, которые транслируют заседания в сенате

Кроме того, все заседания сената - также транслируются в Интернете. В зале у них неплохое оборудование для этого есть (не дешевые веб-камеры). Все открыто и понятно. Например, каждый может написать Рику, и он ответит.

Украинская делегация с помощником сенатора США Оррина Хатча - Мелани Боувен

Встречались мы с помощником сенатора США Оррина Хатча - Мелани Боувен: она рассказала как законопроекты в США становятся законами, а также немного про лоббистов и процесс лоббирования законов. Стать лоббистом может каждый, кто продвигает интересы громады.

Администрация

Вице-губернатор штата Юты Спенсер Кокс и дипломат Франц Коб поделились своим опытом развития своего региона. Штат Юта имеет четко прописанные видение, миссию и цели развития. Несколько лет назад была поставлена конкретная цель: за 1000 дней создать 100 000 рабочих мест. Недавно 1000 дней прошло, и план был перевыполнен, было создано 112 000 рабочих мест.

Украинская делегация с хост-семьями, в которых жили, Спенсер Кокс и Франц Коб

Тезисно, слова Франца Коба:

  • рабочие места создает не правительство, а бизнес; задача правительства - создать соответствующую среду для бизнеса
  • правительство не должно соревноваться с частным сектором, а должно ему помогать
  • правительство не должно пользоваться плодами успехов других людей, которые что-то создают

Это и многое другое помогло сделать штат Юта - штатом, где наименьший уровень безработицы в США.

Еще пару интересных моментов открытости администрации:

  1. на сайте администрации доступна вся финансовая информация, в том числе и по зарплатам чиновников...
  2. вся переписка, которая ведется сотрудниками администрации с рабочих мест, доступна абсолютно каждому желающему..

Этот опыт стоит перенять и нашему руководству города/области/страны.

Рик Кантрэлл, руководитель сенаторского аппарата во время встречи с украинской делегацией

Воодушевленный такой открытостью, я решил задать вопрос Рику Кантрэллу, руководителю сенаторского аппарата штата Юты, на который он ответить затруднился, но пообещал прислать ответ мне на емейл (я его так и не получил, но обязательно напишу ему письмо).

От журнала и местных жителей Солт-Лейк-Сити я услышал такую информацию, что большие корпорации, которые заходят на рынок штата Юты - освобождаются от некоторых налогов на 20-25 лет. Однако местный бизнес, малый бизнес не попадает под такую выгодную политику, что приводит к их вымиранию. Большие корпорации, возможно, смогли обеспечить штат сотней тысяч новых рабочих мест (тех 112 тыс), но цена этому - банкротство малого бизнеса. Это проблема, отнюдь, не только штатов. В Украине это видно не вооруженным глазом.

Внутри администрации

Я поинтересовался, какие есть программы защиты и развития локального малого бизнеса. Рик не смог дать ответа, и в конце нашей встречи, еще раз подчеркнул, что пришлет ответ мне на емейл. Что же, посмотрим на действенность говоримых ими слов.

Мэр Солт-Лейк-Сити Ральф Бэккер

Еще мы встретились с мэром Солт-Лейк-Сити. Однако из-за того, что времени было совсем мало, наша встреча была больше похожа на предвыборную встречу с кандидатом в мэры. Красивая речь и минимум диалога. Все что я смог для себя взять со встречи - это то, что мэр ездит на работу на велосипеде, и то, что уровень безработицы в Солт-Лейк-Сити - 3,5% - наименьший по США (об этом говорили многие, с кем мы встречались, и я понимаю почему - это важный показатель работы власти).

Новые меди


"СМИ - это надзиратель за деятельностью власти", - сказал нам Джон Грин, генеральный директор радиостанции KUER в Солт-Лейк-Сити, которую мы посетили.

В холле радио KUER

KUER - это медиа, и в то же время, это неприбыльная организация, которая начала свое радио вещание еще в 60-х годах, как образовательное радио при университете Юты.

Джон Грин, генеральный директор радиостанции KUER

Сейчас это полноценное радио, бюджет которого составляет более 3 млн $ в год. 80% средств поступает от слушателей в качестве пожертвований, а 20% - поступления от бизнеса. Интересно, что фандрайзинговые кампании они проводят 3 раза в год, а в течении всего года денег от слушателей не "просят". Аудитория радио - люди с высшим образованием, выпускники ВУЗов.

Хоть это и неприбыльная организация, все же они получают деньги от бизнеса за рекламу, правда неявную. Радио независимо и объективно, и, как сказал генеральный директор, "власти на них не давят, хоть он и был бы рад этому".

На радиостанции KUER

Важным моментом является то, что журналисты, которые работают на радио - не имеют права высказывать свое субъективное мнение по каким-либо вопросам даже на своих личных профилях в социальных сетях. Это запрещено политикой радио и этикой журналиста. Если же журналист хочет высказать свое личное мнение по какому-то вопросу - то он может это сделать, уволившись с радио. Или если вдруг журналист захочет стать депутатом, то это тоже можно сделать лишь уволившись, вот только обратно его уже не примут, т.к. для радио, и как журналист - он уже не пригоден.



Если говорить про новые медиа в целом, за всю нашу поездку в США, то здесь для себя лично я не смог ничего нового открыть, ведь имея миллионные бюджеты на работу в социальных сетях, в Интернете в целом - намного проще говорить про успешные информационные кампании. Другое дело, что даже при отсутствии средств, украинским активистам часто удается создавать прекрасные информационные продукты, и если еще им дать миллион-второй на проведение какой-то инфо-программы, то я уверен, что не наши эксперты к ним, а их эксперты к нам будут прилетать с разных стран перенимать опыт. Ведь о каком перенятии опыта может идти речь, если мы функционируем в разных финансовых плоскостях и возможностях.

Однако, сейчас у меня есть весомые аргументы нашим местным властям, которые хотят быть открытыми для народа - вот опыт Соединенных Штатов, давайте и мы будем прогрессивны, внедрив некоторые инновации. И я надеюсь, что в Херсонской области пойдут на встречу, тем более, что в этом году мы запустили большую программу "Цифрового преобразования Херсонской области" с компанией Google Украина. Мне нравится, когда все складывается в один пазл, и получается действенный продукт - новый для региона, полезный для общества.

Я выражаю благодарность всем тем, благодаря кому я смог принять участие в программе Open World, кто составил интереснейшую программу пребывания в Штатах, и всем, кто помог перенять опыт развития современного демократического общества в США. 

- Copyright © Фонд Объединение - Antoshchuk