Моніторинг публічних закупівель на Херсонщині: підсумки грудня 2025 року

Грудень став місяцем високої активності замовників у Prozorro. На деокупованій Херсонщині було оголошено 299 закупівель, з яких 207 відбулися на загальну суму 148 961 467,22 грн, а 92 закупівлі не відбулися. 

Помітною особливістю грудня стало зростання частки закупівель електроенергії. Частково це пояснюється традиційним для кінця року переукладанням договорів на новий бюджетний період або покриттям перехідних потреб. Водночас на структуру закупівель суттєво вплинув і контекст енергетичної нестабільності. Постійні обстріли та пошкодження енергетичної інфраструктури не дозволяють гарантувати безперебійне електропостачання, однак наявність чинного договору залишається необхідною умовою для відновлення постачання після ремонту мереж і уникнення додаткових організаційних та фінансових ускладнень.

У результаті саме енергетичний сегмент сформував фінансове “ядро” грудневих закупівель в Херсонській області. Загальна сума успішних процедур із закупівлі електроенергії склала 88 723 911,79 грн, що становить близько 59,6% від усієї вартості укладених договорів за місяць. З огляду на цю концентрацію коштів ми винесли аналіз закупівель електроенергії в окремий аналітичний звіт.

Слід зауважити, що у цьому звіті ми аналізували виключно процедури, проведені через електронну систему Prozorro — прямі договори без використання системи до розрахунків не включалися.

Деталізація за секторами

• Заклади освіти провели 12 закупівель на 4 204 393,95 грн.
• Заклади охорони здоров’я (комунальні / міські / обласні / державні) — 82 закупівлі, 65 188 313,23 грн. 
• Військові частини, поліція, суди — 24 закупівлі, 10 190 530,65 грн.
• Комунальні підприємства — 31 закупівля, 7 597 565,49 грн.
• Сільські ради — 20 закупівель, 16 122 303,06 грн (без сонячних станцій Чорнобаївки).
• Адміністрації (міські, обласні, управління) — 34 закупівлі, 37 494 472,05 грн (лоти Управління освіти враховані як окремі закупівлі).
• ДСНС — 3 закупівлі, 916 591,20  грн.
• Соціальна сфера (Пенсійний фонд, центри зайнятості) — 15 закупівель, 7 247 297,59 грн.

Що цікавого побачили

Під час аналізу закупівель грудня ми звернули увагу не лише на окремі суми чи підрядників, а на характерні підходи, які повторюються у різних замовників і сферах — від альтернативної енергетики та гуманітарної логістики до транспорту, друку й технічного обслуговування. 

Йдеться про процедури з мінімальною або відсутньою конкуренцією, подання пропозицій без зниження ціни, а також ситуації, коли ключова економічна логіка закупівлі стає зрозумілою вже після укладення договору, а не на етапі торгів.

Саме ці моменти ми і зібрали в цьому розділі, щоб показати, як на практиці виглядають типові закупівельні сценарії в прифронтовому регіоні.

Сонячна електростанція для Чорнобаївської громади

У грудні Чорнобаївська сільська рада тричі оголошувала закупівлю сонячної електростанції  (UA-2025-12-24-005259-a, UA-2025-12-24-004628-a, UA-2025-12-24-004045-a) з різною очікуваною вартістю — від 648 тис. грн до 1,125 млн грн. В усіх трьох процедурах участь брав лише один учасник — ФОП «Соболєва Тетяна Вадимівна», і в усіх випадках її пропозиції були відхилені з однакової підстави: невідповідність умовам технічної специфікації, яка не може бути усунена в межах пункту 43 Особливостей. 

Окремо варто зазначити, що оплата за договором у цих закупівлях передбачалася за рахунок коштів Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) з післяоплатою 100% протягом 30 календарних днів після поставки, тобто орган місцевого самоврядування виступає організатором процедури, а фінансування здійснює міжнародний донор. 

Ми проаналізували всі три тендерні оголошення, три обґрунтування очікуваної вартості та три тендерні пропозиції відхиленого учасника.

Аналіз обґрунтувань показав, що кожен із цих документів фактично розглядає кожну закупівлю окремо. У них детально описується склад обладнання, принцип його роботи, перелік робіт і нормативні вимоги, однак ці описи не пов’язані між собою в єдину логіку формування закупівлі загалом. Водночас у жодному з обґрунтувань не пояснюється простим і зрозумілим способом, чому змінюється вартість між різними закупівлями. Немає зведеної таблиці, яка показувала б: що саме додається або вилучається, які елементи впливають на зростання або зменшення ціни, і як ці зміни формують кінцеву суму. У результаті кожна цифра виглядає обґрунтованою окремо, але між собою вони не пов’язані, що ускладнює зовнішній контроль і не дозволяє зрозуміти логіку формування вартості в динаміці.

Окремо було проаналізовано три пропозиції ФОП Соболєвої Тетяни Вадимівни. Формально пакети документів виглядали повними (довідки про матеріально-технічну базу, персонал, досвід, цінові пропозиції, таблиці відповідності), однак ключова проблема полягала не в кількості файлів, а в їх змісті. Технічна частина пропозицій була заповнена надто узагальнено: у специфікаціях зазначався предмет закупівлі («сонячна електростанція»), але без конкретних технічних характеристик, конфігурації обладнання та параметрів, які вимагалися тендерною документацією. Через це замовник фактично не отримав підтвердження того, що запропоноване рішення відповідає вимогам закупівлі, і така невідповідність не могла бути виправлена як формальна помилка. Саме з цієї причини всі три пропозиції були відхилені на підставі пункту 44 Особливостей як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації.

ФОП Соболєва Тетяна Вадимівна зареєстрована у квітні 2024 року в м.Херсон, і участь у цих трьох процедурах фактично є її першими спробами участі у публічних закупівлях. За наявними даними з аналітичної системи YouControl, раніше підприємиця не мала успішних контрактів у системі Prozorro.

Ремонт і технічне обслуговування автомобіля MERCEDES-BENZ VITO

Замовником виступив Виконавчий комітет Херсонської міської ради. Очікувана вартість закупівлі становила 47 680,00 грн, і саме на цю суму було укладено договір. Єдиним учасником і водночас переможцем процедури стало ТОВ «Автоцентр “Ампір”», з яким і підписано договір без зниження ціни від очікуваної вартості: UA-2025-12-09-006538-a

Предмет закупівлі сформульований як комплекс послуг з технічного обслуговування і поточного ремонту одного автомобіля до кінця 2025 року. У тендерному оголошенні перелічено конкретні види робіт (періодичне технічне обслуговування, заміна сайлентблоків, кульових опор, елементів підвіски, ремонт і балансування карданного валу, регулювання розвалу-сходження тощо), однак кожна позиція визначена як «1 послуга» без розкриття кількісних і технічних параметрів. Місце надання послуг — за місцезнаходженням виконавця в місті Херсон, форма розрахунків — 100% післяоплата протягом 7 робочих днів після підписання актів приймання-передачі.

Як у тендерному оголошенні, так і в договорі відсутня деталізація складу та обсягу послуг: не визначено перелік запчастин, їх кількість, походження, вартість кожної операції або нормативи трудомісткості. Формат «1 послуга» для кожного виду робіт не дозволяє співвіднести ціну договору з фактичним обсягом виконаного ремонту. Також не закладено чітких критеріїв якості виконання робіт і результату (технічні параметри, гарантійні умови, вимоги до фіксації виконаних робіт), що зводить контроль переважно до формального підписання актів.

Закупівля виглядає процедурно коректною і не виходить за межі невеликої суми, однак побудована за максимально спрощеною моделлю: один учасник, відсутність зниження ціни, широкий перелік робіт без кількісної та вартісної деталізації. У такому форматі основні ризики для прозорості виникають не на етапі проведення процедури, а під час виконання договору — саме там важливо перевіряти, які роботи були фактично виконані, чи відповідає їх реальний обсяг сумі 47 680 грн і чи не підміняється зміст ремонту формальним закриттям «послуг» за актами.

ТОВ «Автоцентр “Ампір”» активно бере участь у державних закупівлях із 2024 року: за цей період компанія виграла контрактів на 5 365 626 грн, з яких 3 865 152 грн припадає на 2025 рік. Серед замовників — Херсонська міська військова адміністрація, КП «Екополіс» Херсонської міської ради, Департамент інфраструктури Херсонської ОДА, АТ «Херсонська теплоелектроцентраль», Управління ДМС у Херсонській області, ГУ ДСНС у Херсонській області та інші. 

Закупівлі здійснюються як через електронну систему, так і без її використання. Зокрема, як писало видання «МОСТ», Херсонська МВА уклала з ТОВ «Автоцентр “Ампір”» прямий договір на ремонт позашляховика Hyundai Terracan на суму 63 178 грн з місцевого бюджету, що передбачав заміну амортизаторів, гальмівних колодок, тросів ручника, ремонт стартера та електропроводки, при цьому найдорожчою позицією стала подушка двигуна вартістю понад 10 тис. грн разом із встановленням. 

За даними аналітичної системи YouControl, ТОВ «Автоцентр “Ампір”» було створене у 2023 році. Компанія зареєстрована у Херсоні та належить Євгену Назарову й Олександру Кузьміну. Євген Назаров також зареєстрований як ФОП, окремо бере участь у тендерах і водночас є керівником товариства. Серед засновників компанії зазначені турецька юридична особа AT “Seta Tarim Urunleri Anonim Sirketi” та громадянин Туреччини Мустафа Тунч Чьогендез, який, за відкритими даними, пов’язаний із низкою бізнесів, зокрема із зернопереробним підприємством «Зерно Таврії», що нині перебуває на тимчасово окупованій території.

Послуги, пов’язані з друком на 2,8 млн грн

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області у грудні 2025 року замовило друковані послуги на суму 2 856 412,50 грн. Закупівля стосується розміщення оголошень та іншої офіційної інформації місцевих загальних судів Херсонської області у друкованому виданні. Йдеться не про поліграфію як таку, а саме про публікацію інформаційних і повідомчих матеріалів, які за законом мають бути оприлюднені для громадян: UA-2025-12-09-022679-a

У процедурі взяв участь один учасник — Державне підприємство «Редакція газети “Урядовий кур’єр”», яке й подало цінову пропозицію на всю очікувану суму закупівлі. Конкурентного аукціону фактично не відбулося, а договір укладено за ціною, що повністю відповідає очікуваній вартості. Такий формат участі є типовим для закупівель, пов’язаних з офіційними друкованими виданнями, однак водночас автоматично обмежує можливість цінового змагання.

Аналіз цінової пропозиції показує, що вартість послуг сформована на основі тарифної сітки залежно від площі публікації в газеті: від дрібних форматів (1/32 шпальти) до повної шпальти. У документі детально наведено розміри публікацій у квадратних сантиметрах, кількість розміщень та ціну за одиницю з ПДВ, що в сумі формує загальну вартість договору 2,86 млн грн. Водночас у пропозиції відсутнє пояснення, чому обрано саме такі обсяги публікацій, як вони співвідносяться з реальною потребою судів та чи можливе коригування кількості оголошень у разі зміни навантаження.

Важливо враховувати, що відсутність конкуренції в цій закупівлі потенційно може бути зумовлена особливостями правового регулювання оприлюднення судової інформації. Чинне законодавство справді передбачає можливість публікації судових рішень та оголошень у друкованих виданнях. Зокрема, Закон України «Про доступ до судових рішень» дозволяє оприлюднення судових рішень як в електронній формі, так і в друкованих виданнях, а Закон України «Про інформацію» визначає, що інформація органів державної влади може доводитися до відома громадськості через друковані офіційні видання або інші канали. Водночас ці норми не встановлюють жорсткої вимоги використовувати одне конкретне друковане видання як єдино можливий спосіб оприлюднення. У матеріалах закупівлі відсутнє пряме посилання на закон або підзаконний акт, який би чітко обґрунтовував неможливість застосування альтернативних форматів або інших друкованих видань. Саме ця обставина потребує додаткового уточнення в межах моніторингу, однак сама по собі не є автоматичним свідченням порушень.

Гуманітарна логістика в Херсоні

Херсонська міська військова адміністрація Херсонського району Херсонської області у грудні 2025 року замовила комплекс послуг, пов’язаних з обслуговуванням товарно-матеріальних цінностей, гуманітарної та благодійної допомоги на суму 1 068 396 грн: UA-2025-12-12-020250-a

Аналогічні за предметом і вартістю закупівлі ми вже фіксували у попередніх звітах, зокрема у вересні, де очікувана сума була ідентичною. У процедурі взяв участь один учасник — ТОВ «ЛДК», яке й подало пропозицію на повну очікувану вартість без зниження ціни.

Аналіз поданої пропозиції показує, що специфікація побудована на великих кількісних показниках, але без пояснення, скільки коштує кожна окрема послуга. У таблиці перелічено десятки тисяч операцій — зберігання вантажу, приймання, завантаження, крос-докінг, ручні роботи, — однак у графі «ціна за одиницю» в усіх позиціях стоїть прочерк. У підсумку видно лише загальну суму договору, але немає розуміння, яка саме частина послуг формує основну вартість і де зосереджені ключові витрати.

Водночас аналіз укладеного договору показує, що на етапі його укладення структура ціни все ж була розкрита: у специфікації наведено перелік конкретних послуг із зазначенням кількості, ціни за одиницю без ПДВ, суми ПДВ та кінцевої вартості. З документа видно, що основну частину вартості формує послуга зберігання вантажу (понад 118 тис. одиниць), тоді як інші операції — приймання, завантаження, крос-докінг, пакування та ручні роботи — мають значно меншу частку у загальній сумі договору.

Ключовим є те, що економічна логіка ціноутворення стає зрозумілою лише після підписання договору, а не на етапі оцінки тендерних пропозицій. Це ускладнює порівняння умов у межах процедури та суттєво зменшує можливості зовнішнього контролю саме в момент ухвалення рішення про визначення переможця.

Порівняння закупівель Херсонської міської військової адміністрації у вересні та грудні 2025 року свідчить про сталу модель: фіксована загальна сума договору (1 068 396 грн), відсутність конкуренції, варіативні кількісні показники та розкриття структури ціни лише на етапі договору. Сам по собі такий підхід не є прямим доказом порушень, однак він обмежує прозорість процедур і потребує підвищеної уваги з боку органів фінансового контролю з огляду на значні обсяги бюджетних коштів, спрямованих на гуманітарну логістику через одного постачальника.

Інтернет для закладів освіти на 250 тис.грн

Управління освіти Херсонської міської ради у грудні 2025 року оголосило закупівлю послуг по користуванню мережею Інтернет на загальну суму 258 963,00 грн. Закупівля проведена у форматі відкритих торгів і була поділена одразу на 20 окремих лотів, кожен з яких стосується підключення та обслуговування окремого закладу освіти — ліцею, гімназії, школи або закладу дошкільної освіти: UA-2025-12-17-023965-a

Такий масштаб дроблення предмета закупівлі є нетиповим: у межах однієї процедури замовник фактично провів 20 паралельних міні-закупівель, з очікуваною вартістю кожного лота від 3,5 тис. до 16 тис. грн. Найдорожчими є, зокрема, лоти на 16 000 грн, 14 999 грн, 13 000 грн та 12 000 грн, тоді як частина інших лотів має вартість менш як 5 тис. грн. Такий підхід формально відповідає законодавству, але істотно ускладнює загальне сприйняття закупівлі як єдиного комплексу та розмиває конкуренцію між потенційними учасниками.

З погляду конкуренції результати виглядають нерівномірно. Два лоти (№10 та №19) були проведені без конкуренції — з участю лише одного учасника, що означає відсутність цінового зниження. Лот №17 взагалі виявився неуспішним, оскільки на нього не подався жоден учасник. Водночас по інших лотах конкуренція була формальною або обмеженою, що характерно для локальних ринків інтернет-послуг, зокрема і у прифронтовому регіоні.

Загалом ця закупівля виглядає нетипово для Херсонщини через поділ одного предмета закупівлі одразу на 20 окремих лотів. Формально це може свідчити про намагання замовника врахувати індивідуальні потреби кожного закладу освіти. Водночас такий підхід розпорошує закупівлю на дрібні частини і ускладнює цілісне розуміння того, скільки громада загалом витрачає на інтернет-послуги та як формується їхня вартість.

Спостереження та технічне обслуговування системи відчинення дверей укриттів 

Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради замовив послуги зі спостереження за станом та технічного обслуговування автоматизованої системи відчинення дверей з очікуваною вартістю 1 056 000 грн. Закупівля була проведена за процедурою відкритих торгів, участь у ній взяв один учасник — Управління поліції охорони в Херсонській області, яке й було визначене переможцем. Договір укладено за ціною, що повністю відповідає очікуваній вартості, без цінового зниження: UA-2025-12-19-004454-a

З аналізу тендерної пропозиції та договору видно, що предмет закупівлі охоплює цілодобове спостереження і технічне обслуговування автоматизованих систем відчинення дверей у фондах захисних споруд цивільного захисту (укриттях) на території міста. Базова модель розрахунку є уніфікованою: для кожного об’єкта встановлено фіксовану місячну вартість обслуговування (переважно 400 грн на місяць), а загальна сума формується залежно від кількості об’єктів та строку надання послуг у 2025 році. У додатках до договору наведено детальний перелік адрес укриттів, періоди обслуговування та вартість по кожному об’єкту, що дозволяє відстежити арифметику формування кінцевої ціни.

З погляду моніторингу ця закупівля пройшла без конкуренції і з фіксованою ціною, що загалом є типовим для послуг, які надають державні спеціалізовані установи. Водночас подальша увага має бути зосереджена не на процедурі, а на виконанні договору — зокрема, чи дійсно послуги надаються у заявлених обсягах по кожному об’єкту та чи здійснюється спостереження і технічне обслуговування систем регулярно, як це передбачено договором.

Перевезення дітей для відпочинку та оздоровлення

Служба у справах дітей Херсонської міської ради у грудні 2025 року провела закупівлю послуг з перевезення дітей Херсонської міської територіальної громади з супроводжуючими для відпочинку та оздоровлення. Очікувана вартість закупівлі становила 1 518 000 грн і була поділена на два лоти: UA-2025-12-10-002202-a-a1

Лот №1 - перевезення дітей за маршрутами Херсон – Миколаїв – Одеса. Участь узяв один учасник — ФОП Присяжний Артем Анатолійович, який і став переможцем. Вартість укладеного договору склала 1 399 811,76 грн. 

Цей підрядник вже фігурував у наших попередніх моніторингах: у звіті за листопад 2024 року ми згадували закупівлю Службою у справах дітей послуг з евакуації дітей до Одеси у ФОП Присяжного на суму 283 880,40 грн. 

Аналіз договору показує, що предмет закупівлі та умови виконання послуг прописані досить детально. Передбачено 72 послуги перевезення за визначеним маршрутом загальною протяжністю близько 500 км, із чітко встановленим періодом надання послуг — з 1 січня по 31 грудня 2026 року, за заявками замовника. У договорі окремо зафіксовані вимоги до технічного стану транспорту, кваліфікації водіїв, обов’язкових передрейсових та післярейсових оглядів, страхування пасажирів, а також дотримання законодавства у сфері пасажирських перевезень, що є критично важливим з огляду на перевезення дітей.

Фінансова частина договору також розкрита: у специфікації визначена ціна однієї послуги — 19 441,83 грн, а в калькуляції наведено структуру витрат (паливо, заробітна плата водіїв, амортизація, добові, загальновиробничі витрати). Це дозволяє простежити логіку формування ціни та співвіднести загальну суму договору з обсягом запланованих перевезень.

Лот №2 не відбувся — жоден учасник не подав пропозицію. Він передбачав перевезення дітей за маршрутом Коломия – Косів.

Закупівля загалом виглядає процедурно коректною: умови договору деталізовані, вимоги до безпеки прописані, а ціноутворення має розрахункове обґрунтування. Водночас ключовим моментом залишається відсутність конкуренції за основним лотом, а також те, що другий лот взагалі не відбувся. Це обмежує можливість порівняти цінові пропозиції та робить подальший контроль за фактичним обсягом наданих послуг і відповідністю їх умовам договору особливо важливим.

Ще одну закупівлю послуг з перевезення організованих груп дітей з супроводжуючими провів департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації. Очікувана вартість закупівлі становила 600 000 грн. У процедурі взяв участь один учасник — ФОП Демчук Олександр Анатолійович, який і подав тендерну пропозицію: UA-2025-12-22-014257-a

ФОП Демчук Олександр Анатолійович зареєстрований у місті Херсон 24 травня 2005 року. За даними аналітичної системи YouControl, підприємець має високий рівень довіри “А”, не фігурує у журналістських розслідуваннях, судових справах або публічних скандалах. Репутаційних застережень щодо учасника не виявлено.

Подана ним тендерна пропозиція формально відповідає вимогам документації: надано довідки, підтвердження наявності транспорту, документи щодо відповідності законодавству та досвіду виконання аналогічних договорів. Водночас у складі пропозиції відсутня деталізація вартості послуг. Учасник зазначає лише загальну суму, без розрахунку ціни за рейс, кілометр або одну поїздку, а також без калькуляції витрат. Фактично на етапі оцінки пропозиції неможливо встановити, з яких складових формується ціна та які саме обсяги перевезень закладені у вартість 600 тис. грн.

Окремо було проаналізовано документи, що підтверджують аналогічний досвід учасника. ФОП Демчук надав довідку з переліком виконаних договорів, а також договір, акт приймання виконаних робіт і позитивний відгук від міжнародної організації Project HOPE. З цих документів вбачається, що підрядник вже здійснював нерегулярні перевезення пасажирів, зокрема за маршрутом Херсон – Миколаїв – Херсон. У попередньому договорі зафіксована конкретна ціна — 16 000 грн за два рейси, що дає загальне уявлення про порядок цін на такі послуги. Водночас цей досвід не співвідноситься напряму з поточною закупівлею, оскільки в новій пропозиції відсутні дані про кількість рейсів, їх протяжність та періодичність.

У сукупності закупівля виглядає процедурно коректною з точки зору формальної відповідності документів та підтвердження досвіду виконавця. Водночас, ключовим питанням залишається непрозорість економічної частини пропозиції: логіка формування ціни не розкривається на етапі торгів і стає зрозумілою лише опосередковано через аналіз попередніх договорів. Для закупівлі, що стосується перевезення організованих груп дітей, саме цей аспект потребує підвищеної уваги на етапі виконання договору та контролю фактичних обсягів і вартості наданих послуг.

Висновки

Грудневий моніторинг показує, що публічні закупівлі в Херсонській області формально відбуваються в межах процедур, однак на практиці мають спільні риси: обмежену або формальну конкуренцію, відсутність зниження ціни та розкриття економічної логіки закупівель уже після укладення договорів. Найбільший фінансовий обсяг місяця сформували закупівлі електроенергії, де попри велику кількість постачальників кошти концентруються у вузького кола компаній, що підсилює ризики залежності замовників від домінуючих гравців ринку.

В інших секторах — від гуманітарної логістики й транспорту до технічного обслуговування та послуг для освіти — ключові ризики також зосереджені не стільки на етапі проведення торгів, скільки під час виконання договорів. Саме тому системний громадський моніторинг залишається критично важливим: він дозволяє не лише фіксувати окремі кейси, а й бачити повторювані закупівельні сценарії та вчасно реагувати на ризики непрозорого використання бюджетних коштів у прифронтовому регіоні.

У секторному розрізі найбільші суми пройшли через охорону здоров’я, адміністрації, сільські ради, а також блок безпеки/правопорядку/судів. Але незалежно від сфери, найчастіше питання виникають не “чи правильно провели процедуру”, а наскільки ретельно перевіряться результат і ціна після укладення договору. Саме тут зосереджується головний ризик для прифронтового регіону: коли конкуренція обмежена, а специфікації й калькуляції спрощені, система контролю тримається на якості документування виконання — і ця якість має бути бездоганною.

Завантажуйте інтерактивний звіт за посиланням.

Ми також підготували просту й зрозумілу інструкцію для мешканців, яка показує, як кожен може долучитися до контролю закупівель у своїй громаді. Вона не потребує спеціальних знань і складних інструментів, але допомагає реально впливати на прозорість рішень і посилювати громадський контроль у прифронтовому регіоні.

Цей матеріал підготовлений за підтримки Європейського фонду за демократію (EED). Його зміст не обов’язково відображає офіційну позицію EED. Інформація та погляди, викладені в цьому матеріалі, є предметом виключної відповідальності автора(ів).