.png)
У 2026/27 навчальному році у 306 освітніх закладах деокупованої Херсонщини навчаються майже 76 тисяч дітей і молоді. Понад 5 тисяч дітей займаються офлайн. Там, де харчоблоки шкіл ще не відновлені або тривають ремонтні роботи, навчальні заклади змушені замовляти кейтерингові послуги - готові страви доставляють безпосередньо до шкіл.
Ми проаналізували чотири закупівлі кейтерингових послуг для навчальних закладів правобережної Херсонщини. У всіх чотирьох переможцем стало одне підприємство - ТОВ «Сервіс Рест Груп». Сам по собі факт роботи одного постачальника з кількома школами не є порушенням. Однак сукупність обставин привертає увагу: усі чотири процедури фактично не мали цінової конкуренції, всі чотири були повторними після невдалих перших торгів, а очікувана вартість у трьох випадках зросла на 11–32%. При цьому основні технічні та кількісні параметри закупівель не змінилися. Ці обставини викликають питання, які потребують додаткової перевірки.
Чотири школи - чотири закупівлі
У кінці серпня 2026 року 4 навчальні заклади оголосили закупівлю кейтерингових послуг з доставки готових страв:
- Білокриницька опорна гімназія Великоолександрівської селищної ради
UA-2026-08-20-013258-a з очікуваною вартістю 511 670 грн без ПДВ; - Опорний заклад “Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок"” Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу
UA-2026-08-14-005994-a з очікуваною вартістю 664 800 грн без ПДВ; - Комунальний заклад “Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти” Високопільської селищної ради
UA-2026-08-18-008338-a з очікуваною вартістю 180 300 грн без ПДВ; - Комунальний заклад "Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти"
UA-2026-08-17-010851-a з очікуваною вартістю 687 280 грн без ПДВ.
Усі чотири процедури проводилися як відкриті торги з особливостями. Фінансування передбачалося за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенції з державного бюджету.
Але формально відкриті торги в кожному випадку фактично перетворилися на закупівлю без цінової конкуренції: пропозицію подала лише одна компанія — ТОВ «Сервіс Рест Груп».
За результатами первинної перевірки цих 4 процедур вже видно системний патерн, який варто розглядати не поодинці, а як групу закупівель.
Найважливіша закономірність - повторні процедури
Нашу увагу привернуло те, що всі 4 замовники повторно оголосили закупівлю кейтерингових послуг після невдалих процедур протягом дуже короткого проміжку часу. Предмет закупівлі однаковий - ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги» для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів. Перші торги, які були оголошені на початку серпня, не відбулися з різних причин:
- через відсутність пропозицій (UA-2026-08-07-010076-a, UA-2026-08-07-006208-a)
- через те, що учасник не виправив виявлені після розкриття невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним, та/або змінив предмет закупівлі під час виправлення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (UA-2026-08-05-007043-a)
- через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель - невірно зазначена очікувана вартість під час публікації закупівель (UA-2026-08-07-011663-a)
Сам факт повторного проведення закупівлі після невдалих торгів є звичайною практикою. Питання виникає через те, як після цього змінилася очікувана вартість. Найбільш помітна ознака - суттєве збільшення очікуваної вартості після невдалих торгів у трьох закупівлях:
- Опорний заклад Орлівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Кочубеївської сільської ради ОТГ Херсонської області Кочубеївського освітнього округу
UA-2026-08-05-007043-a - 540 150 грн без ПДВ
UA-2026-08-14-005994-a - 664 800 грн без ПДВ
Різниця - 124 650 грн або +23,08%. - Комунальний заклад “Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти” Високопільської селищної ради
UA-2026-08-07-011663-a - 162 270 грн без ПДВ
UA-2026-08-18-008338-a - 180 300 грн без ПДВ
Різниця - 18 030 грн або +11,11% - Комунальний заклад "Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти"
UA-2026-08-07-006208-a - 522 225 грн без ПДВ
UA-2026-08-17-010851-a - 687 280 грн без ПДВ
Різниця - 165 055 грн або +31,61%
При аналізі тендерної документації у всіх трьох випадках ми не знайшли обґрунтуваних показників, які могли б пояснити таке збільшення очікуваної вартості за короткі терміни - в обох редакціях тендерних документів однаковий предмет закупівлі та однакові основні технічні й кількісні параметри (кількість навчальних днів, учнів, примірне меню і т.д.). Змінилися фактично лише дата затвердження та кінцевий строк подання пропозицій. Це не означає, що ціна не могла зрости з інших причин. Продукти, пальне, оплата праці, оренда, логістика та інші складові собівартості могли змінитися. Але тоді виникає питання: які саме показники зросли настільки, щоб пояснити подорожчання на 11-32% за кілька днів? У переліку документів закупівлі на Prozorro відсутній окремий документ із розрахунком очікуваної вартості.
На запит ДАСУ надати інформацію та документи, на підставі яких замовниками здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Орлівський НВК пояснив методологію формування очікуваної вартості, зазначивши, що вона розрахована виходячи з кількості дітоднів та розрахункової вартості харчування одного учня на день. Ми з'ясували, що на сайті Кочубеївської військової адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості з детальною калькуляцією до повторної закупівлі UA-2026-08-14-005994-a, яка дозволяє встановити, з яких саме витрат сформована ставка за один дітодень. Але для першої закупівлі UA-2026-08-05-007043-a така калькуляція відсутня у відкритому доступі. Наразі аналіз дозволяє зафіксувати саме факт зміни ціни, але не встановлює її економічної причини.
У Білокриницькій гімназії, навпаки, вартість зменшилась на 6 530 грн (-1,26%)
UA-2026-08-07-010076-a - 518 200 грн без ПДВ
UA-2026-08-20-013258-a - 511 670 грн без ПДВ
При аналізі тендерної документації цих закупівель ми з'ясували, що у другій закупівлі кількість днів харчування зменшилася з 40 до 38. Найбільш показовим для перевірки є розрахунок не загальної суми, а вартості одного дітодня. У першій закупівлі Білокриницької гімназії передбачалося 3 400 дітоднів. У повторній - 3 230, тобто кількість днів харчування зменшилася на 5%. При цьому очікувана вартість зменшилася лише на 1,26%. У результаті: перша закупівля — 152,41 грн за дітодень; повторна — 158,41 грн за дітодень; зростання — 3,94%.
Тобто зменшення кількості дітоднів на 5% не призвело до пропорційного зменшення очікуваної вартості. Навпаки, розрахункова вартість одного дітодня зросла. При цьому рекомендоване меню та кількість учнів залишилися однаковими.
Водночас у документах закупівлі на Prozorro не виявлено окремого розрахунку очікуваної вартості, який дозволив би побачити, за рахунок яких саме складових сформувалася ця ціна. Тому встановити причину зростання вартості одного дітодня лише за тендерною документацією неможливо.
На запит ДАСУ замовник пояснив методику формування очікуваної вартості, посилаючись на Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275), метод розрахунку на основі затвердженої вартості харчування на одну дитину та аналіз аналогічних закупівель Prozorro. Водночас у відповіді не наведено самої калькуляції очікуваної вартості, конкретних цінових пропозицій або переліку закупівель, з якими проводилося порівняння. Також Білокриницька гімназія не надала прямого посилання на документ чи сторінку, де можна перевірити відповідний розрахунок. Тому твердження про середньоринковість та економічну обґрунтованість ціни за цією відповіддю неможливо перевірити незалежно. На сайті Білокриницької опорної гімназії не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Чотири різні замовники - один переможець
Всі чотири закупівлі проводилися як відкриті торги. Однак у кожній із них пропозицію подала лише одна компанія - ТОВ «Сервіс Рест Груп». Саме вона і стала переможцем, уклавши договори з комунальними закладами на 2 042 220 грн. У трьох із чотирьох процедур ціна укладеного договору дорівнює очікуваній вартості закупівлі. Крім закупівлі UA-2026-08-14-005994-a, але і тут різниця незначна - лише 1830 грн. Таким чином, у чотирьох завершених процедурах не відбулося реального цінового змагання між кількома учасниками.
Це важливий ризиковий індикатор, але не доказ порушення. Для кейтерингових закупівель є об'єктивні причини, які можуть звужувати коло потенційних учасників: необхідність мати виробничі потужності, складські приміщення, спеціалізований транспорт, персонал, відповідати санітарним вимогам та забезпечувати доставку готових страв у прифронтовий регіон. Можливе цілком логічне пояснення: один спеціалізований оператор кейтерингу фактично працює в цьому сегменті прифронтових громад, тоді як інші постачальники не готові забезпечувати складну логістику.
Показовим є інший факт - у двох скасованих закупівлях UA-2026-08-05-007043-a і UA-2026-08-07-011663-a ТОВ «Сервіс Рест Груп» уже було учасником.
Закупівля UA-2026-08-05-007043-a була відмінена саме через те, що ТОВ «Сервіс Рест Груп» зазначив остаточну ціну тендерної пропозиції у розмірі 540 150,00 грн без ПДВ. Водночас у поданому учасником Додатку № 4 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» зазначено загальну ціну тендерної пропозиції у розмірі 662 970,00 грн без ПДВ, що не відповідає ціні тендерної пропозиції, зазначеній учасником в електронній системі закупівель. Протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення невідповідність не була усунена і торги скасували. А через 9 днів оголосили повторну закупівлю на 664 800 грн, де перемагає ТОВ «Сервіс Рест Груп» і укладає договір з Орлівським НВК на 662 970,00 грн без ПДВ, тобто на ту саму суму, яка була зазначена компанією у першій тендерній пропозиції. Ця послідовність сама по собі не доводить узгодженості дій, однак ставить питання про те, на підставі яких розрахунків очікувану вартість повторної закупівлі визначили майже на тому самому рівні, що й ціну, яку постачальник уже вказував у попередній процедурі.
Закупівля UA-2026-08-07-011663-a була скасована через невірно зазначену очікувана вартість під час публікації закупівель.
Що відомо про переможця
ТОВ «Сервіс Рест Груп» зареєстрована у січні 2018 року у Кривому Розі. Власницею, директоркою та кінцевим бенефіціаром ТОВ є Тетяна Брюшкова. Спеціалізується на постачанні готових страв та послугах харчування.
За даними Opendatabot компанія була учасником 15 тендерів з 2022 року. Обсяг продажів, який сервіс відображає саме через тендерні закупівлі, становить 533 660 грн у 2025 році та 2 355 461 грн за 9 місяців 2026 році.
За 2025 рік весь дохід компанії склав близько 116,99 млн грн; чистий прибуток - 5,83 млн грн. За два квартали 2026 року весь дохід - 69,1 млн грн, чистий прибуток - 3,8 млн грн. Хоча компанія і має дуже малий статутний капітал, але при цьому її фактичний масштаб бізнесу значно більший. Основний дохід компанії формується не лише за рахунок публічних закупівель. Це свідчить, що компанія не виглядає залежною від публічних закупівель.
У 2025 році компанія мала 141 працівника, а у 2026 році - 181. Це також є одним із показників, що свідчить про наявність у підприємства масштабної господарської діяльності, а не лише формальної участі у тендерах.
Власних виробничих потужностей ТОВ «Сервіс Рест Груп» за даними відкритих реєстрів немає. Виробниче та складське приміщення, технологічне обладнання орендовані, що підтверджує аналіз тендерної документації, наданої компанією під час проведення закупівлі. Сам факт оренди не є порушенням і не свідчить про неспроможність постачальника. Але в цих закупівлях виникає специфічний операційний ризик: готові страви потрібно виробити в Кривому Розі та доставити на об'єкти замовників на Херсонщині, тобто забезпечити стабільний холодовий/санітарний режим, логістику та своєчасність поставок у складних безпекових умовах. Питання полягає в тому, чи достатні ці ресурси за потужністю та чи забезпечують вони безперервне виробництво і доставку готових страв. У коментарі Центру Журналістських Розслідувань директорка Білокриницької опорної гімназії Ганна Перезва запевнила, що за дві години їжу з Кривого Рогу доставляють гарячою і вона відповідає всім стандартам якості.
За данними YouControl, у судовому реєстрі відображаються документи, у яких фігурує ТОВ «Сервіс Рест Груп». Серед них є як адміністративні, так і кримінальні провадження. Зокрема, у 2025 році компанія фігурувала в низці процесуальних документів у межах кримінального провадження №12024100120000163 від 23.07.2024 (справи №758/1894/25, №758/1874/25, №758/1871/25, №758/3436/25, №758/3834/25) щодо розслідування можливого заволодіння бюджетними коштами під час публічних закупівель. У лютому 2025 року Подільський районний суд Києва наклав арешт на кошти на банківських рахунках ТОВ «Сервіс Рест Груп» у межах цього провадження. У матеріалах судової ухвали від 13 березня 2025 року зазначено, що, за версією слідства, ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» та низка інших підприємств могли використовуватися для зменшення податкових зобов'язань, документального прикриття безтоварних операцій та переведення безготівкових коштів у готівку. У березні 2025 суд скасував арешти коштів ТОВ «СЕРВІС РЕСТ ГРУП» та інших компаній, зазначивши, що потреби досудового розслідування на той момент не виправдовували подальше втручання у права власників майна.
ДАСУ взяла закупівлі під контроль
29.09.2026 Держаудитслужба розпочала моніторинг закупівлі UA-2026-08-14-005994-a, проведеної Опорним закладом Орлівський навчально-виховний комплекс Кочубеївської сільської ради, на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків і поставила замовнику низку питань щодо обґрунтування очікуваної вартості, тендерної документації, матеріально-технічної бази переможця та документів переможця. Таким чином, моніторинг фактично охоплює весь ключовий цикл закупівлі - від формування очікуваної вартості до визначення переможця.
У межах моніторингу ДАСУ звернула увагу на те, що в тендерній документації, не було повністю відображено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента. Водночас остаточного висновку ДАСУ за результатами моніторингу наразі немає. Тому говорити про остаточно встановлені порушення або необхідність розірвання договору на цьому етапі передчасно. Моніторинг має завершитися до 21 жовтня 2026 року, після чого стане відомою остаточна позиція органу державного фінансового контролю.
Аналогічна ситуація із закупівлею UA-2026-08-20-013258-a, оголошеною Білокриницькою опорною гімназією. ДАСУ також розпочала моніторинг за автоматичними індикаторами ризиків. Серед питань - обґрунтування очікуваної вартості, відповідність документації законодавству, документи щодо транспортних засобів та документи переможця. На цей момент моніторинг ще триває.
Важливо: сам факт моніторингу не означає встановленого порушення.
Висновки
Історія з чотирма закупівлями кейтерингових послуг на Херсонщині не зводиться лише до того, що одна компанія отримала чотири договори. Більш важливою є сукупність обставин: чотири різні замовники, відсутність реального цінового змагання, повторні процедури, істотне зростання очікуваної вартості у трьох випадках та майже повне співпадіння ціни повторної закупівлі з попередньою пропозицією постачальника в Орлівському НВК.
При цьому є й об'єктивні фактори, які можуть пояснювати ситуацію — специфіка кейтерингу, складна логістика, робота в прифронтовому регіоні, потреба у спеціальній інфраструктурі та обмежена кількість потенційних постачальників.
Тому головне питання зараз не в тому, чому всі чотири закупівлі отримала одна компанія, а в тому, чи можна документально пояснити формування ціни кожної з них і чи існувала реальна альтернатива цьому постачальнику на відповідному ринку.
Саме відповіді на ці питання дозволять відокремити об'єктивну специфіку ринку кейтерингових послуг у прифронтовій Херсонщині від обставин, які можуть потребувати додаткової перевірки.
Цей матеріал підготовлений за фінансової підтримки Європейського Союзу та Equal Rights & Independent Media (ERIM). Її зміст є виключною відповідальністю Херсонського обласного благодійного фонду "Об'єднання" і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу та ERIM.
.png)
