У цьому звіті ми аналізували виключно процедури, проведені через електронну систему Prozorro — прямі договори без використання системи до розрахунків не включалися. Доброчесність підрядників ми перевіряли в аналітичній системі YouControl.
Деталізація за секторами:
- Заклади охорони здоров’я провели 51 закупівлю на 9 615 880,66 грн.
- Комунальні підприємства - 14 закупівель на 2 538 785,49 грн.
- Заклади освіти - 13 закупівель на 77 040 054,48 грн.
- Адміністрації (міські, обласні, управління) - 11 закупівель на 3 150 715,11 грн.
- Головне управління ДСНС України у Херсонській області - 10 закупівель на 561 758,46 грн.
- Військові частини, поліція, суди - 8 закупівель на 56 508 621,63 грн.
- Сільські, селищні, міські, обласні ради - 4 закупівлі на 1 242 708,33 грн.
- Соціальна сфера (Пенсійний фонд, центри зайнятості) - 3 закупівлі на 475 044,63 грн.
Найбільше завершених процедур припадає на охорону здоров’я - 51, а найбільші кошти спрямовані на освіту та потреби військових. Разом ці два сектори становлять приблизно 88,4% загальної суми завершених закупівель. Закупівлі медикаментів, медичних матеріалів та електроенергії формують помітну частину витрат медичних установ, хоча за сумами окремі договори значно менші за найбільші військові й будівельні закупівлі. Паливо й транспорт зустрічаються регулярно, але загальний фінансовий обсяг значно менший за вартість найбільших договорів.
Що цікавого ми побачили
Повторювані закупівлі
Ми зафіксували щонайменше 11 випадків повторюваних закупівель - перший тендер не відбувся з різних причин (відсутність пропозицій; відхилення учасника через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; через те, що учасник не виправив виявлені після розкриття невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним або учасник письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників тощо), повторний тендер у більшості випадків вже був успішним.
Найбільш показовий приклад - закупівлі кейтерингових послуг для навчальних закладів правобережної Херсонщини (UA-2026-08-20-013258-a, UA-2026-08-14-005994-a, UA-2026-08-18-008338-a, UA-2026-08-17-010851-a). Всі 4 замовники повторно оголосили закупівлю кейтерингових послуг (доставка готових страв для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів) після невдалих процедур протягом дуже короткого проміжку часу.
У всіх чотирьох закупівлях переможцем стало одне підприємство - ТОВ «Сервіс Рест Груп», уклавши договори з комунальними закладами на 2 042 220 грн. Сам по собі факт роботи одного постачальника з кількома школами не є порушенням. Однак сукупність обставин привертає увагу: усі чотири процедури фактично не мали цінової конкуренції, всі чотири були повторними після невдалих перших торгів, а очікувана вартість у трьох випадках зросла на 11–32%. При цьому основні технічні та кількісні параметри закупівель не змінилися. Ми проаналізували ці закупівлі у окремому звіті.
Великі фінансові потоки фактично визначають картину
Найбільше коштів у серпні 2026 року спрямовано на будівництво захисної споруди (UA-2026-08-04-000627-a) та ремонт освітнього закладу (UA-2026-08-02-000187-a) - 73 847 873,00 грн без ПДВ очікуваної вартості.
На початку серпня Високопільський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Барвінок» оголосили закупівлю на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту з очікуваною вартістю 54 702 821,33 грн без ПДВ. Єдиним учасником на переможцем стає ТОВ «БУДЕКОДОР». Компанія запропонувала виконати роботи приблизно на 126 тисяч гривень нижче за очікувану вартість закупівлі. Договір був укладений на 65 492 238 грн, у тому числі ПДВ 10 915 373,00 грн.
Товариство зареєстроване у 2023 році в місті Херсон. Керівником є Сергій Абрамов, а власником – Олександр Абрамов, обидва з Дніпра. За цей час підприємство вже встигло змінити юридичну адресу та власника. Основними замовниками були органи влади та комунальні підприємства Херсонщини. Попри відносно короткий період роботи, підприємство вже отримало на державних закупівлях десятки мільйонів гривень. За 2025 рік сума контрактів компанії перевищила 34,5 мільйона гривень. За даними Youcontrol за 9 місяців 2026 року очікуваний дохід товариства складає 78 276 423 грн виключно за державні закупівлі. За даними нашої вибірки платежів за 9 місяців 2026 року з порталу Spending ТОВ «БУДЕКОДОР» вже отримав майже 7 млн грн.
Ця закупівля вже привернула увагу журналістів та ДАСУ. 9.09.2026 Держаудитслужба розпочала моніторинг закупівлі. Підставою стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі Prozorro. За офіційним висновком ДАСУ, порушень у перевірених питаннях не встановлено. Це стосується, зокрема, розгляду пропозиції ТОВ «БУДЕКОДОР», оформлення договору та відповідності тендерної документації перевіреним вимогам.
Саме підприємство також неодноразово згадувалося у ЗМІ та аналітичних матеріалах. За інформацією "Вчасно", у листопаді Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Донецькій області довірили цьому товариству технічний нагляд за об’єктами з обмеженим доступом. На Донеччині товариство з'явилося вперше і одразу уклало 8 договорів. Аналіз закупівель, публікацій у медіа та транзакцій Департаменту розвитку територій Херсонської ОДА фондом “Об'єднання” показав системний патерн: підрядник і технагляд, який здійснювало ТОВ “БУДЕКОДОР,” працюють на одних і тих самих об’єктах, акти закриваються пакетно, а оплати нерідко проходять в один день або майже синхронно.
Ремонтувати прилеглу територію будівлі Великоолександрівського закладу дошкільної освіти № 2 Великоолександрівської селищної ради буде ТОВ “Торговельно-монтажна компанія “Укрспецмонтаж” за 22 955 904,05 UAH з ПДВ. Товариство належить Вікторії Лобинцевій з Маріуполя та Олексію Марчуку з Черкаської області. Зареєстрована компанія у с.Чорнобаївка, Херсонської області. Товариство отримало цей підряд без конкуренції, оскільки стала єдиним учасником тендеру. ТОВ “Торговельно-монтажна компанія “Укрспецмонтаж” згадується у матеріалах Центру журналістських розслідувань як фірма з сумнівними зв'язками, яка отримала підряд на будівництво нового протирадіаційного укриття для школи у селі Любимівка на Херсонщині майже за 56 мільйонів гривень без попереднього досвіду у виконанні таких робіт. За даними Youcontrol з початку 2026 року фірма стала переможцем у 3 тендерах на 114 764 223 грн.
Охорона здоров’я - лідер за кількістю, але не за фінансовим обсягом
Заклади охорони здоров’я провели 51 закупівлю на 9 615 880,66 грн. У медичному секторі простежуються три основні закономірності: регулярні закупівлі лікарських засобів невеликими партіями, повторення невдалих процедур та значні витрати на електроенергію в окремих медичних закладах.
Лікарські засоби - найбільша категорія за сумою: 4,27 млн грн або 44,4% усіх завершених закупівель медичних закладів. Основним замовником за кількістю завершених у серпні 2026 році закупівель став Херсонський регіональний онкологічний центр. На його завершені закупівлі ліків припадає близько 3,99 млн грн — це приблизно 93,6% усієї суми фармацевтичних закупівель.
На електроенергію припадає 38,5% усіх завершених закупівель медичного сектору. У серпні 2026 року було оголошено дві великі закупівлі з очікуваною вартістю 3,71 млн грн:
Комунальне некомерційне підприємство "Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Херсонської обласної ради уклало договір за закупівлею UA-2026-08-17-002804-a з постачальником ТОВ "ЯСНО+" на 1 409 991,25 UAH з ПДВ, яка неодноразово отримували договори на Херсонщині. ТОВ «ЯСНО+» зареєстроване 17.07.2023 у м. Київ. Засновниками компанії є D. Solutions B.V. (Нідерланди) та Ахметов Рінат Леонідович. Компанія входить до групи ДТЕК та працює під брендом YASNO, який є добре впізнаваним на українському енергетичному ринку. Водночас у журналістських розслідуваннях та судових матеріалах неодноразово описувались ризикові практики у сфері публічних закупівель електроенергії, де фігурували компанії групи ДТЕК або компанії, пов’язані з брендом YASNO. Зокрема, у матеріалах Інформаційного Агентства “Антикорупційна правозахисна рада” йдеться про закупівлі для бюджетних установ, де описується типова схема: після проведення тендеру з «найвигіднішою» пропозицією протягом короткого часу укладається низка додаткових угод, якими ціна електроенергії поетапно зростає на 20–30% і більше. У підсумку фактична вартість договору може зрости у два-три рази порівняно з початковою, що прямо суперечить логіці та обмеженням Закону України «Про публічні закупівлі».
Комунальне некомерційне підприємство "Фтизіопульмонологічний медичний центр" Херсонської обласної ради уклав договір за закупівлею UA-2026-08-04-001402-a на 1 609 447,08 грн з ПДВ з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання", яке зареєстроване 26 квітня 2018 року в місті Запоріжжя. За даними аналітичної системи YouControl, кінцевим бенефіціарним власником із часткою 100% є ПАТ «Запоріжжяобленерго». У 2025 році ПАТ «Запоріжжяобленерго» фігурувало в журналістських розслідуваннях щодо можливого завищення вартості робіт у великому тендері на реконструкцію електромереж у Запоріжжі вартістю 34,22 млн грн. Журналісти видання “Наші Гроші” звертали увагу на те, що окремі позиції кошторису (кабелі, трансформатори, труби, будматеріали) були закладені за цінами, на 15–50% вищими за ринкові, а торги відбулися без конкуренції — з мінімальним зниженням ціни від очікуваної вартості.
Висновок
Моніторинг державних закупівель на Херсонщині за серпень 2026 року показав, що найбільші фінансові ресурси зосереджені в освітньому секторі та закупівлях для потреб військових, поліції й судів. Водночас найбільшу кількість процедур провели заклади охорони здоров’я, де основними напрямами витрат стали лікарські засоби та електроенергія.
Особливу увагу привертають повторні закупівлі, які після невдалих перших спроб у більшості випадків завершилися укладенням договорів.
Окремим напрямом ризику залишаються великі будівельні закупівлі. Значна вартість договорів у поєднанні з відсутністю конкурентних пропозицій обґрунтовує необхідність ретельного контролю кошторисів, цін на матеріали, якості виконання робіт і незалежності технічного нагляду.
Загалом результати моніторингу свідчать про необхідність посилення громадського контролю за використанням бюджетних коштів. Пріоритетами подальшої роботи мають стати перевірка обґрунтованості вартості великих договорів, аналіз конкуренції та повторних процедур, моніторинг додаткових угод і фактичних платежів, а також порівняння цін на аналогічні товари й послуги між різними замовниками. Такий підхід дозволить не лише виявляти потенційні ризики, а й оцінювати ефективність використання бюджетних коштів та визначати конкретні можливості для економії.
Цей матеріал підготовлений за фінансової підтримки Європейського Союзу та Equal Rights & Independent Media (ERIM). Її зміст є виключною відповідальністю Херсонського обласного благодійного фонду "Об'єднання" і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу та ERIM.
.png)
